国有企业法务与纪检监督能否融合(2)

（二）法务与纪检监察的监督原则目标一致

“事前防范、事中控制、事后救济（追责）”是企业法务和纪检监察监督工作的共通原则。企业法务工作是企业内部监督的代表，直接服务于企业的公司治理，着眼于法律风险防范，专注于企业目标的完成。企业的纪检监察工作是党内监督的代表，也是企业依纪依法合规经营的监督者，纪检监察只有紧紧围绕企业的中心工作，才能充分发挥出纪检监察工作的价值和生命力。国有企业的法务和纪检监察的监督都有着共同的目标，即为国有资产保值增值服务，为企业健康发展保驾护航。

（三）企业法务监督与纪检监察监督融合有利于监督力量整合

法治国企建设要求，要建立和完善依法治企体系，重点加强对企业规章制度、经济合同和重要经营决策的法律审核把关，强化法律监督，推动企业经营管理的制度化、合法化，提高企业法律风险防范能力，确保经营和决策的合法。

廉洁国企建设要求，要强化纪检监察监督，完善纪检监察体系，以企业廉政风险点为核心开展监督，主要通过对管辖范围内的企业领导人员廉洁从业情况进行检查考核，并做出评估，向企业党组织和上级纪检监察部门报告，对企业领导人员进行经常性的监督。通过监督检查“三重一大”决策制度执行情况，进一步规范企业领导人员的决策行为和用权行为。

现实中，企业法务监督与纪检监察监督范围存在一定程度上的交叉，在项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理、合同管理、制度建设、“三重一大”、公司治理等领域，法务监督和纪检监察监督都有涉及，在交叉领域，整合两种监督力量，有利于监督资源的有效利用和监督效能的最大发挥。

监督融合设想

（一）建立协同监督机制

试行成立监督工作领导小组，协调整合内部监督力量，构建协调配合、信息互通、形成合力、监督到位的监督机制，从源头上提高发现和处置问题的效率，有效防控法律风险和廉洁风险；加强监督力量，建立各级监督员队伍，明确监督员的任职条件、工作职责和权利义务，通过监督员的定期督查与随机督查、集中督查与专项督查、现场督查与跟踪督查相结合的方式，加强监督与再监督；把握协同监督重点，将招标与采购、合同管理、干部任命与考核等常规业务纳入重点监控范畴，紧盯管理薄弱点和廉洁风险点，善于发现制约企业发展、存在潜在风险的问题，排查出反腐倡廉建设风险点，进一步完善规章制度，堵塞管理漏洞。

（二）问题清单信息共享

企业法务部门和纪检监察部门之间的信息渠道各自不同，前者借助于尽职调查、合同审核、重大决策审核、合规管理、诉讼管理以及日常经营行为的法律监督等渠道获取众多综合性信息，可以发现一些普遍性、倾向性、苗头性问题，对信息分析整理出可能的问题清单，通过将这些信息和问题清单分享给纪检监察部门，从而防范系统性廉洁风险的发生。

纪检监察部门则借助于上级纪委监委部门、司法机关、基层调研、群众信访等获取信息，而且是一些倾向于与违纪、违规相关的信息，通过案件审理和纪律审查，可以将群众举报的线索转化为公司促进管理提升的实际动力，为法务判断组织的风险管理过程及其有效性提供了一手材料，提高全面法律风险防控工作的针对性。法务和纪检监察在信息和问题清单上实现共享与交流，可以使两个同属企业监督体系的部门拥有更高的工作效率和更优的工作质量。

（三）企业法务人员与纪检监察人员交叉任职

作为企业内部同属监督体系内的法务人员和纪检监察人员，虽然各自的任职要求不一样，但在监督要求上，对其人员素质要求有共同之处。

实践中，法务人员的法律专业性往往正是纪检监察人员所需要的，而纪检监察人员把握全局和开拓创新的能力也往往是法务人员所欠缺的，从监督工作需求出发，两者可以互为补充，资源可以相互利用。企业法务人员是企业经营风险的防范者、交易辅助者、战略建议者以及法治思维的引导者，纪检监察人员有较强的政治敏锐力、洞察判断力以及组织协调和应变能力，善于调查研究，对一些带倾向性问题反映敏捷，能透过现象抓住问题的实质和要害，并提出切实可行的解决问题的方法和途径。

在组织机构上，可以探索建立协同监督领导小组，由党政主要负责人任组长，总法律顾问和纪委书记任副组长，成员中，由法务和纪检监察人员组成；在法务队伍中，吸收政治鉴别力强、政治嗅觉敏锐、擅长谈话讯问、线索梳理、证据收集纪检监察人员作为特聘法务监督人员，在纪检监察部门，聘请擅长风险防控、尽职调查、合同审查的法务人员作为特聘监察员，实行法务部门和纪检监察部门双向交叉任职，以发挥各自的专业优势，法务部门和纪检监察部门也可进行人员抽调，取长补短，形成合力，最大程度的发挥监督效能。

文章来源：《系统科学学报》 网址: http://www.xtkxxb.cn/qikandaodu/2021/0415/459.html